川观新闻评论员　周丽萍

2025年中央经济工作会议将 “坚持内需主导，建设强大国内市场”， 列为2026年经济工作的重点任务之首，引发广泛关注。

近年来，“内需”一直是中央经济工作的重要导向。2020年以来的中央经济工作会议，先后以“战略基点”“全方位扩大”等表述，持续提升“内需”重要性，并在部署2025年重点任务时把扩大国内需求摆在首位；2022年中共中央国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》；这次提出 “内需主导”，任务置顶，更加凸显内需的核心主轴地位。

主导一词，形容具有统领全局并引导事物发展的作用。内需主导是从策略上升到战略，意味着经济发展战略重心的深刻调整。在“十四五”收官“十五五”启航的时空坐标下，虽然此次部署只是针对2026年的经济工作，但从长远看，从规律看，“坚持内需主导，建设强大国内市场”，是基于大国发展的普遍规律，也是我们面向未来的积极识变应变求变之举。

从全球主要大国的发展历程看，无一例外都以内需作为经济增长的核心引擎，内需为主导，内部可循环。在经济体量小的时期，或许可依托外需实现阶段性繁荣；但成长为超大经济体量后，外需容量难以匹配，外需空间面临瓶颈，必然转向内需主导，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。这是大国经济内需主导的天然合理性，把国家和民族发展放在自己力量的基点上。

我国拥有14亿多人口和4亿多中等收入群体，形成了全球独有的超大规模市场，内需增长空间巨大，这是中国经济的韧性和底气，也是必须充分挖掘的“经济潜能”。

从发展环境看，这是百年未有之大变局下，应对外部各种不确定性的经济安全性考量；从发展阶段看，这是做强国内大循环、畅通国内国际双循环的必然选择；从发展现实看，2021年至2024年内需对中国经济增长的平均贡献率为86.4%，内需已成为拉动经济的重要动力和稳定锚。而人民对美好生活的向往，是我们的最大内需，也是我们发展的最大动力。面向“十五五”，唯有立足国内大市场，增强国内大循环的主体地位，才能把大国经济纵深广阔的比较优势转化为竞争优势。

内需主导的确立，意味着未来中国经济增长更依靠国内市场驱动，建设强大国内市场是其扎根见效的基础平台，“消费”与“投资”是双引擎。当前“国内供强需弱矛盾突出”，有效需求不足是矛盾的主要方面，明年经济工作需要从提升消费能力、优化消费环境、扩大有效投资等多方面综合协同发力。

延续“提振消费专项行动”之外，这次会议首次提出的实施城乡居民增收计划是一大亮点。从“刺激消费”走向“增强消费能力”，标志政策重心转向中长期收入结构改善，无疑凸显内需主导的思路。此外，会议还提出清理消费领域不合理限制、激发民间投资活力等举措，以实现 “内需拉动市场发展，市场反哺内需扩容”的良性循环。

需要指出，内需主导不是要“排外”，而是“以内促外”“以内引外”。以内需主导下结构升级产业升级，供应更多高品质的“中国制造”“中国智造”走向全球，又依托强大国内市场的吸引力汇聚全球资源，形成 “以内需稳增长、以市场强底气” 的格局，这也是构建新发展格局、把握发展主动权的必然要求。

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