——访省发展和改革委员会党组书记、主任代永波
文/《四川党的建设》全媒体记者 黄薇
党的二十大以来，中央提出打造低空经济等战略性新兴产业和新增长引擎，低空经济迎来广阔发展前景。省委、省政府高度重视低空经济发展，将其作为推动高质量发展、培育新质生产力的重要着力点，部署了打造西部低空经济发展高地的目标任务。围绕我省如何立足低空经济发展的基础和现状抢滩低空新蓝海，如何营造推动低空经济发展的良好生态、共同推动低空经济振翅高飞等问题，本刊记者专访了省发展和改革委员会党组书记、主任代永波。
扬优势 助“起飞”
记者：作为新质生产力的典型代表，近年来各地纷纷以低空作为重要发展资源，竞逐“天空之城”。四川面临的基础和机遇如何？
代永波：四川地域广、需求丰富、场景众多，发展低空经济需求迫切，具有良好条件和明显优势。一是具有改革先发优势。四川是全国首批低空空域协同管理改革试点省份，已形成7800平方公里的试点空域，划设了7个协同管理空域和8条低空目视通道，年均飞行量稳居全国前列。今年我省开展的低空运行管理试点将空域拓展至近8万平方公里。设立了全国首个省级低空空域运行服务中心，为进一步拓展低空飞行活动，实现更大范围的低空空域开放奠定了良好的基础。二是具有创新发展优势。四川拥有电子科技大学、四川大学、中国民航飞行学院等8所开设航空专业的高校，以及众多重点科研院所和制造企业，国家实验室、高端航空装备技术创新中心在川布局，扎实的科研能力为低空经济创新发展提供了沃土。三是具有产业集聚优势。四川聚集了中航无人机、腾盾等500多家低空经济重点企业，拥有无人机、有人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等全谱系产品，正加快建设成都、自贡、绵阳3个无人机战略性新兴产业集群。全省将持续做强以低空研发制造、低空基础设施建设、低空运营服务等为核心的低空经济产业链。四是具有场景需求优势。四川在生产作业、公共服务、低空消费等方面具有广阔的市场需求和空间，多种地貌也为低空经济发展带来了多元化的场景应用需求。
记者：低空经济的“起飞”需要良好的发展基础，四川在基础设施建设等方面做了哪些准备？成效如何？
代永波：近年来，在省委、省政府的部署推动下，我们着力构建现代化通用航空基础设施体系，不断提升低空飞行保障能力。一是抓好顶层规划设计。早在2017年，省政府就印发《四川省通用机场布局规划（2016—2030年）》，从规划层面推动全省通用机场网络加快形成。去年以来，我省先后出台《关于促进低空经济发展的指导意见》等政策文件，将低空基础设施建设作为关键工作大力推进。二是起降基础设施网络初步构建。全省已建成成都金堂、自贡凤鸣、绵阳北川等20个通用机场，数量居西南地区第一，巴中南江、眉山洪雅等15个通用机场正加快推进前期工作。除此之外，还有60余个直升机临时起降点。培育了自贡、彭州两个国家级民用无人驾驶航空试验基地。2024年，全省通航飞行量居全国第一。三是低空管理服务平台加快建设。聚焦低空智能网联平台建设，目前正加快整合建设全省低空空域运行服务中心，对接国家民用无人驾驶航空器综合管理（UOM）平台，实现全方位数据联通，不断完善通信导航监视设施，推动全省低空飞行安全高效。
优生态 保“畅飞”
记者：低空经济具有多领域、跨行业、全链条等特点，目前我省在低空场景运用方面态势如何？
代永波：按照省委、省政府的工作部署，我们积极指导市（州）不断拓展飞行应用市场，全省正逐渐形成以低空场景运用为牵引的产业链发展模式。在低空运输方面，已开通4条通航载人运输航线、2条通航载货运输航线，无人机医疗物资配送航线达32条，在偏远山区开通数条“空中邮路”航线。在应急救援方面，通航飞机、无人机在雅江“3·15”森林火灾、宜宾“2·8”山体滑坡救灾中发挥了重要作用，全省已预设35条低空应急救援航线，确保指令一出，空中力量即刻响应。在气象作业方面，人工影响天气无人机多次参与川西地区人工增雨活动，气象探测无人机成功保障2023年成都大运会气象作业。在旅游观光方面，开通“低空看北川”“阆中古城游”等 10余条具备地方旅游特色的低空文旅航线。总体来说，全省在低空场景运用方面呈现出有序推进、多点开花的良好发展态势。
记者：低空经济横贯一二三产业，四川如何营造良好的产业氛围，助力低空经济“飞起来”？
代永波：省委、省政府高度重视低空经济发展，把低空经济列为全省重点推进的15条产业链之一，提出了打造西部低空经济发展高地的工作目标。省政府建立了低空经济产业链协同推进机制，加强组织领导和协调调度；印发了一系列促进全省低空经济发展的指导意见、工作方案等文件；提出16条资金支持政策，每年将安排3亿元省级财政资金专项支持；举行四川省低空经济产业链协同发展暨产品发布会，集中展现我省低空经济发展阶段性成效，营造良好的产业生态。始终围绕头部企业和骨干企业市场需求靶向发力，帮助企业解决困难问题。接下来，还将组织召开产业链生态对接等重要活动，帮助企业搭建政银企对接平台、挖掘更多市场空间。
攻难点 促“腾飞”
记者：低空经济发展是一项系统工作，既要解决飞起来的问题，还要解决用起来的问题。目前低空经济还存在哪些痛点？下一步如何解决？
代永波：低空经济作为一个新兴的经济领域，在发展中还面临着诸多挑战，集中表现在几个方面。一是规章标准不健全。随着低空经济发展纵深推进，相关规章和标准滞后的问题逐步显现，低空航空器适航审定、飞行管理等制度还需规范细化。二是基础设施不配套。通用机场、垂直起降设施数量偏少，相关配套设施匮乏、低空智能网联系统建设滞后等制约了低空飞行器的规模化运营和应用场景的有效拓展。三是低空运营不成熟。低空经济应用场景涉及诸多领域，但大部分领域缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式，距大规模商业运行仍有较大差距。
下一步，我们将持续做强优势领域、对标补短强弱，在解决行业“痛点”上持续发力，推动低空经济健康稳定发展。一是积极争取先行先试，以安全有序飞行为导向，提升精细化管理水平，试点建立相关运行规则。二是大力推进低空基础设施建设，统筹完善各地垂直起降设施，建设全省统一的低空智能网联系统和通信导航监视设施。三是拓展更多飞行应用，打造更多“低空经济+”应用场景，培育更多低空运营主体，引导企业创造成熟的商业模式。
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