“奔向2035——合肥市国土空间总体规划解读”系列报道
创新节约集约，激发土地活力与魅力；强力生态修复，废弃矿山“变废为宝”；推进城市更新，城市让生活更美好。
在国务院批复的《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，合肥将合理保护与利用全市国土空间资源，实现城市高质量发展。聚焦坚持节约集约，转变土地利用方式，提高建设用地使用效率、推进存量空间盘活、合理利用地下空间，让合肥的土地更有“含金量”。
节约集约：让土地更有“活力”
走进位于金寨路旁的合柴1972文创园，利用老厂房改造的合肥老景街区，充满年代感的合肥火车站售票厅、书店、邮局、家电馆等映入眼帘。这里曾经是闲置荒废的旧监狱工厂地块，如今已成为合肥的城市地标和网红打卡点。
该片区作为合肥市低效用地再开发的示范项目，通过保留建筑物的同步改造，形成文化创意特色街区，实施老厂房活化利用，保留了城市工业记忆，打造了城市文创新地标。成功引入上百家艺术展览、数字媒体、文化传播、设计服务等新业态企业，实现了真正意义上的“腾笼换鸟”。
合肥市包河区合柴1972景区
目前，该片区已经出让土地超过800亩，解决2000余人就业，年产值超3亿元。通过低效用地再开发，合柴1972发挥了国土空间规划的“点石成金”作用，实现了低效空间成功转换，提升了城市功能品质，实现了自然资源资产权益的增值。通过工业景观的再生，在推动文化惠民中不断实施场地更新，尊重并演绎好原址的历史故事，为城市留一抹“工业乡愁”。
为了让城市土地变得更有“活力”，提升用地含金量，《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确提出，坚持节约集约，转变土地利用方式。综合考虑土地资源、水资源、水环境、大气环境等容量限制，坚持人与自然和谐共生的基本理念，推动批而未供、闲置土地处置，引导开发区存量片区转型升级。科学划分城市存量盘活空间单元，逐步提高存量用地供应占比。
高架桥下的体育公园——繁昌路体育公园。曹国栋 摄
鼓励立体交通、公共建筑（物）群立体开发、城市道路广场及绿地地下空间开发等城市立体开发模式。结合各级城市公共活动中心，推动各类公用设施综合一体化布置。
促进建设用地高效利用，提高建设用地地均产出效益。加强工业用地容积率管理，鼓励建设标准化厂房。到2035年，单位地区生产总值建设用地使用面积较现状下降不低于40%。
生态修复：变废为宝的“魔法”
今年60岁的蔡晓东，是土生土长的合肥市庐江县矾山镇人。
在蔡晓东的记忆里，昔日的庐南矿山犹如一位饱经沧桑的老者，矿业开采的累累伤痕遍布山体，水环境与生态平衡岌岌可危。
他还记得以前矿山开采的时候，村里到处都是机器的轰鸣声，山上的树越来越少。“那个时候一下雨，山上堆的矿渣就顺着雨水流到村里的荷塘里，水都是黑的，我们连拖把都不敢洗。”
庐江矾山地区采矾历史悠久，始自唐中宗时期，北宋时已成为全国五大明矾产地之一。新中国成立后，庐江矾矿原属国家化工部领导的全国18座重点化学矿山之一，后于2001年停产。因矿山开发历史悠久，在矿产资源开发同时也形成了废弃矿山地质环境问题。随着时代蝶变，矾矿治理中蕴含着机遇。
矾矿遗址公园
2021年7月起，一场生态修复开启，矾山、福泉山、牛头山3处废弃矿山成为重点修复区域，74.94公顷的土地重燃希望。在县里的统一调度下，蔡晓东成为了矾山修复项目专班的一分子，负责工程进度和质量的监督。
刚开始，蔡晓东也没有想过这废弃的矿坑和光秃秃的山坡会变成什么样。“后来工程队来了，他们很专业，用了很多先进的技术，处理废水还有那些被重金属污染的土地。”
渐渐地，山开始变了。原本坑坑洼洼的地方被填平了，有了新的形状，山上的植被也越来越多了，这一片废旧的矿山有了新的生机。“山绿了，水清了，鸟儿也飞回来了。夏天老人去山上遛弯，还能看到很多盛开的鲜花。”蔡晓东说。
庐南川藏线
合肥市自然资源和规划局相关负责人介绍，在矿山修复的过程中，采用了如极酸性环境植被构建、高陡岩质边坡复绿等前沿技术，破解了矿硐废水、重金属污染及高陡岩质植被恢复等诸多难题。地形重塑、灾害治理、植被重建与水土净化多管齐下，生态系统重获新生，渐入自然演替的佳境。
社会效益与经济效益也如并蒂花开。矿山旅游品牌强势崛起，层叠错落的植物景观群落与山峦相映成趣，既守本色又添新韵，文旅产业风生水起，民生福祉节节攀升，乡村振兴如虎添翼，“山中有水，水绕山流，山明水净”的诗意画卷徐徐铺展。
如今走进庐江矾矿废弃矿山，满目青翠，芳草如茵，蜂蝶翩跹，鸟语莺歌，吸引了周边群众前来游玩，成为周边群众休闲游玩的打卡地。通过矿山生态修复治理工程，使整个生态修复区矿山酸性废水污染、土壤污染、水土流失、地质灾害等生态环境问题得到有效控制，盘活了存量土地资源，实现矿山生态修复保护和绿色发展齐头并进的良好局面。
《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，系统实施生态修复。统筹水体、山体、土壤、矿山等修复工作，提升生态功能。推进矿山生态修复，全面提升矿产资源开发利用水平和资源利用效率，并结合矿山生态修复加强山体和林地修复。重点围绕环巢湖地区以及庐江南部等区域矿山，系统开展地质灾害治理、地形地貌恢复、水土环境治理与生态恢复。推动现存废弃矿山修复，加快历史遗留矿山地质环境问题治理，积极开展矿区土地复垦。巩固庐江矾矿工业文化公园、巢湖楚歌岭公园等矿山修复成果。
城市更新：打造存量空间盘活示范片区
卫岗王卫片区位于合肥市包河区的老城区，面积约2.4平方公里，涉及5个城中村、约6000人，过去存在规划布局混乱、房屋设施老旧、基础配套不足、居住环境脏乱差等突出问题。为彻底改善区域人居环境，包河区坚持先行先试、创新作为，启动了合肥市首个城市更新试点——卫岗王卫片区项目。
现阶段，卫岗王卫片区城市更新正在有序推进，已取得阶段性成效。今年，卫岗王卫片区所有更新项目计划全面开工，预计于2026年基本完成该片区更新改造任务。
卫岗王卫片区城市更新项目效果示意
卫岗王卫片区城市更新坚持“留改拆”相结合的模式，对现有建筑进行全面提升，对道路和花园进行精心改造，同时对老旧破败的房屋进行有序拆除。针对公共服务设施短板，全面提升服务配套能力，新增中小学幼儿园4所、卫生服务中心1个、党群中心1个、绿地公园1.39万m2、车位2000多个，新建拓宽道路9条。未来，将实现片区的持续改善和居民生活质量的不断提升。
城市是经济社会活动的中心，城市让生活更美好。合肥正以规划为引领，大力实施城市更新工程，增加公共服务和市政设施有效供给，为市民打造更加人性化、便捷化的生活空间。
改造后的青年路路边休憩区
《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》提出，支持实施城市更新行动，促进建设用地高效利用。以持续完善功能、优化布局、提升环境品质、激发经济社会活力为导向，加强规划与土地政策衔接，通过盘活存量补齐城市功能短板，助力产业转型升级，实现空间结构调整，为稳步推进实施城市更新行动提供规划和用地保障。
分区分类推进存量空间盘活。划定重点存量盘活区域，改造方式以综合整治为主；划定一般存量盘活区域，改造方式以保护修复为主。鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造。存量空间盘活优先用于保障基础设施、城市绿地、民生工程和科技创新用地需求。
打造存量空间盘活示范片区。老城示范片区深入实施老城“减法”行动，优先保障民生短板设施的空间需求；骆岗机场示范片区保障园博园建设，优化城市绿地空间布局，盘活利用机场老建筑群；东部新中心示范片区通过搬迁改造与污染修复治理释放发展空间，保障基础设施空间需求，增加科技创新空间供给；科大硅谷示范片区利用老旧厂区等存量资源，保障产业发展空间需求。
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