为贯彻落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化和旅游业发展的部署要求，近日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（简称《若干措施》），提出6个方面18项具体措施。
《若干措施》的印发引发文旅领域产学研各界的广泛关注和热烈讨论。大家一致认为，作为一份全面细致的指导性文件，《若干措施》为当前和未来一段时间我国文旅消费市场发展指明了方向，也为文旅企业和地方政府提供了行动指南。可以预见，随着各项举措的逐步落实到位，将有力推动我国文旅消费乃至社会经济的繁荣发展。
01
措施细致务实
多角度赋能经济发展
为更好地引导、促进文旅消费市场发展，一系列相关举措相继出台。2019年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出推出消费惠民措施、提高消费便捷程度、提升入境旅游环境等9项激发文化和旅游消费潜力的政策举措。2023年9月，国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出要改善旅游消费环境、完善消费惠民政策。此次印发的《若干措施》与之前的相关政策既一脉相承，又根据我国文旅消费发展的实际情况有所变化发展。
《若干措施》的出台是我国深化文化体制机制改革的具体实践，也是对文旅深度融合的全面体系化的诠释。中央财经大学文化经济研究院院长、文化和旅游部研究基地首席专家魏鹏举认为，文化体制机制改革的一个核心关键任务是优化文化服务与产品供给，这是文化发展的根本使命。当前，不断发展的文旅消费新需求对文旅服务和产品供给提出了新要求，《若干措施》的出台恰逢其时。一段时期以来，在文旅融合发展的过程中，一些地方、一些部门的实际做法是“虚文化实旅游，以文化润色旅游”，而此次出台的《若干措施》则举措翔实，以真正做实做细的举措推动文旅深度融合发展。
《若干措施》的出台，将更好发挥文化和旅游为民富民利民乐民的积极作用，彰显文旅赋能经济社会发展的重要作用，更好地满足人民美好生活新期待，是进一步繁荣和扩大文化和旅游消费、推进文化和旅游业高质量发展的关键所在。为更好地贯彻落实《若干措施》，有专家建议各地各部门建立协同推进机制，由文化和旅游部门牵头，多部门联动，形成合力。在消费促进活动方面，结合地方特色提前谋划、精心组织；在推进消费惠民方面，确保优惠政策精准直达消费者；在引导企业扩大产品供给时，需鼓励本地企业积极探索新模式新机制，确保政策落地生根、开花结果。
02
丰富消费业态
优化文旅产品和服务供给
《若干措施》提出，盘活提升存量空间，丰富传统消费场所文旅业态，打造新型公共文化空间。中国建筑装饰协会设计分会秘书长孙晓勇坦言，《若干措施》对提升文旅行业整体创新力的作用值得期待，对新型公共文化空间的良性运行发展有重要指导意义。
“在繁荣文旅消费的大背景下，新型公共文化空间注重向文化消费转化。新型公共文化空间既要增加交互应用、匹配展销场景，又要做实文化展示和文化内容，充分体现对文旅消费的支撑作用，具备承载文旅新业态的能力。”孙晓勇在接受记者采访时表示，《若干措施》强调“培育新增长点”，这就不单是满足需求，还要引领甚至创造需求，要鼓励新型公共文化空间的多元发展，使这些“小而美”的文化综合体同样具备市场综合体的发展可能。
《若干措施》明确，拓展公共机构服务供给，鼓励公共文化机构开展文化体验、艺术普及等服务，支持文博场馆策划推出高品质特展。
在上海格物文化发展研究院院长符湘林看来，《若干措施》的印发强调了文旅行业对经济社会发展的重要性，对于公共文化机构优化服务有积极指导作用。同时，各行各业与文旅融合以提升消费附加值的发展现状也值得关注。
谈及如何“拓展公共机构服务供给”，符湘林认为，首先要立足公共机构数量多、所储藏的文化资源多，文化活动参与人数多这几大优势，将人气转化为效益；其次，要注重与日常生活的结合，开展更多跨界合作，如国潮产品、AI（人工智能）技术等都可以走进公共文化机构，供人们深度体验；再次，延长文博场馆开放时间，推出更丰富的文创产品和文旅衍生品。
03
营造良好环境
为文旅消费发展指明方向
《若干措施》涵盖文旅消费惠民、消费群体、消费环境、产品供给等多方面，为旅游业高质量发展指明了具体方向。
中青旅首席品牌官徐晓磊认为，《若干措施》充分彰显了政策引导、市场导向、简易平实的特点，这充分体现了国家对文旅消费市场的重视。在具体措施方面，《若干措施》既有对文旅活动促进消费、优质产品吸引消费、创新场景创造消费、相关政策激励消费、优化环境保障消费的系统谋划，也有对亲子、研学、银发特定人群文旅消费做针对性安排，政策优化度和可操作性极强。
“作为链接消费者和旅游企业的桥梁，携程近两年持续推动产品创新、服务升级，积极配合各地发放文旅消费券等，为旅游消费营造良好环境。尤其针对银发人群推出‘携程老友会’专享品牌，还积极发挥国际布局优势，助力入境游发展等。”携程集团副总裁秦静介绍，2024年以来，携程积极把握入境游利好政策持续落地的机遇，发挥国际市场布局的用户优势、营销优势，在携程海外平台搭建中国入境游推广入口，上线国内多个目的地专题，向海外用户推介中国旅游，取得显著成效。
《若干措施》提出要优化入境旅游政策，用足用好现有过境免签政策和区域性入境免签政策，丰富入境旅游产品供给。“《若干措施》重视入境游发展，将有助于入境游的平稳回升，走向繁荣。近一段时期以来，我国不断在入境签证政策方面作出调整，展现了国家进一步加大开放力度的决心与信心，也向世界各国人民展示了中国热情，有利于建构起全面、真实、立体的中国形象。”北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长厉新建认为，入境游将在“讲好中国故事，传播好中国声音”中扮演越来越重要的角色，也将为推动文旅消费发展注入更多新活力。
（统稿：张婧 参与采写：张婧、李欣然、王彬、张欣、李荣坤）
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编辑 | 小红
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