2024年12月召开的中央经济工作会议明确，2025年要保持经济稳定增长，促进就业。要推动我国经济持续向好，就要发挥政策和改革双重功能。一方面，从宏观政策角度看，要通过超常规调节实现经济增速5%的目标，保持未来经济的稳定增长；另一方面，通过改革培育新质生产力，提高潜在增长率和全要素生产率，拓展未来发展空间。

政策：实施更加积极有为的宏观政策

从宏观政策的角度来看，当前的政策目标主要集中在推动经济持续健康发展、稳定增长和稳定就业。中央经济工作会议明确了这些目标，强调了宏观政策在促进经济增长和保障就业方面的重要作用。这些政策目标旨在通过有效的宏观经济治理和调控，实现经济的平稳运行和社会的稳定发展。要实现未来更长时间内保持5%的经济增速目标，至少需要在以下四个方面发力：

实施更加积极的财政政策。中央经济工作会议提出要实施更加积极的财政政策，包括提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用等，这些措施将为经济稳定增长提供支撑。

实施适度宽松的货币政策。货币政策基调由“稳健”调整为“适度宽松”，这是十四年来的首次。适度宽松的货币政策有助于对冲宏观风险，降低风险成本，稳定资产未来收益预期，提振市场信心，推动经济回升向好。

加强超常规跨期调节。2024年12月，中央政治局会议提出，要加强超常规逆周期调节，这意味着在经济异常波动时，应采取比常规手段更为激进和迅速的调节方式，而且不只是当期调节，应实施跨期调节，以引导预期。这包括财政政策的扩张、货币政策的宽松、产业政策优化和就业政策的加力等。

构建中长期宏观政策框架。宏观政策不应仅局限于对未来一年的考虑，这会影响政策的持续性。举例来看，当前应明确至2030年的宏观政策框架和目标，核心目标是在确保高质量发展的基础上，使经济增速稳定在5%这个台阶，并恢复至正常的增长状态——名义增长率略高于实际增长率、现实增长率等于潜在增长率、实际增长率与战略目标实现所需要的增速相适应。为此，宏观政策和中长期政策，都应服务于这一有质量的增长目标，并以此为导向。这样，宏观政策就有了明确的锚定目标，确保政策连续性、稳定性和有效性。

通过上述四个方面的发力，可以更好地确保今后一个时期实现经济增速站稳在5%这个台阶的目标，保持发展、改革和安全的良性循环，并为中国式现代化推进提供坚实的基础。

改革：推进国家治理体系和治理能力现代化

从改革角度来看，制度创新是全面深化改革的核心目标之一，旨在实现国家治理体系和治理能力的现代化，这是推动改革进程的总体方向。具体可以实施的改革方向包括优化央地财政支出结构、加强财政政策与货币政策的内在协同性、构建与新质生产力相适应的新型生产关系等。

优化央地财政支出结构。财税体制改革是中国关键改革之一，根据《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，未来深化财税体制改革的一大重点任务是适当加强中央事权，核心目标在于提高中央财政支出比例。强调提高中央财政支出比例的重要性基于以下考虑：调整优化央地财政支出结构。当前中央财政支出比例较低，仅占14%，而地方支出比例高达86%，这导致宏观调控过度依赖地方政府，若地方支出未达预期，宏观政策效果将受限。因此，要通过改革进一步优化央地财政支出结构，改变宏观调控过度依赖地方的现状，确保政策传导的有效性；要调整事权和支出责任，提高中央支出比例，涉及中央与地方的事权和支出责任重新划分，具体包括政府职能和机构改革，以及考核机制的完善；要促进公共服务、转移支付“跟人走”，包括空间规划、项目规划、土地指标等要与人口的空间分布变化趋势相适应，与经济社会发展的主体空间形态相适应，减少公共资源的空间错配。

构建财政政策与货币政策一体化框架。财政政策与货币政策应加强协调配合，确保同向发力、形成合力。财政政策具有显著的货币效应，资本市场和投融资结构特别依赖于中央与地方的财政结构。货币金融政策的传导机制也离不开财政政策的支持。因此，为了实现政策的有效传导和实施，财政政策和货币政策需要在事实上已经相互嵌入（财政具有金融属性和货币具有财政属性）的新框架中分工合作，以确保两者能够相互补充，形成最大合力，共同促进经济的稳定与发展。

值得一提的是，要想财政政策和货币政策形成政策合力，关键在于更新认知和观念，新的认知能够开拓政策空间，并构建新的政策框架。其中，财政方面应认识到“两个不等于”：债务不等于债务风险，财政收支平衡不等于财政可持续性。认知转变后，可以显著扩大财政政策空间。随着财政政策空间的拓展，财政政策与货币政策能够相互嵌入，实现一体化操作。只有更新观念，超越部门视角，才能实现政策的协同效应，使各部门政策形成合力。

构建新型生产关系，提高全要素生产率。全要素生产率的大幅提升是新质生产力发展的核心标志。这意味着通过科技创新与体制机制创新来转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。提高全要素生产率可以通过技术进步提高生产效率，或通过生产要素的重新组合提高资源配置效率。这要求加快新型生产关系构建的步伐，以改革的方式全面有效推进体制机制的创新。

新机制：促使宏观政策与全面深化改革形成合力

宏观政策应与全面深化改革相互融合，而非孤立实施。一方面，政策的有效执行依赖于健全的体制基础；另一方面，改革方案需嵌入宏观政策实施中，以提升政策传导效率和实施效果。从结果来看，改革能够提升财政政策和货币政策的传导效率，更好地发挥财政货币政策的带动效应，最终达到改革与宏观政策相互支撑、相互促进的效果。同时，改革能够拓展未来发展空间和提高潜在增长率。

（作者系全国政协委员、中国财政科学研究院高级研究员）

作者：刘尚希

文字编辑：王慧峰

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