新质生产力作为以高技术、高效能、高质量为特征的先进生产力质态，是推动产业升级、经济转型、塑造发展新动能新优势的关键力量。随着新质生产力的不断培育和发展，传统生产关系往往难以适应其变化要求，需要进行适应性变革。新质生产力对生产关系适应性变革提出的要求，一方面是要素构成转变带来的挑战。新质生产力要求高技能劳动者的有效供给，而当前存在高技能劳动者不足与低技能劳动者过剩的结构性矛盾。同时，劳动资料的数字化对现有生产过程的组织管理模式以及产业布局提出了挑战，劳动对象与劳动成果的虚拟化形式也要求流通、交换和分配环节及相应的机制设计作出适应性变革。另一方面是发展路径转变的挑战。新质生产力以数字技术为依托，创新成为关键动力，发展模式由数量型增长转向质量型增长，使得原有发展路径下的制度安排适用性减弱，需要以进一步全面深化改革构建起适应新质生产力发展的新型生产关系。

聚焦生产关系适应性变革，进一步全面深化改革，需要着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进生产要素向新质生产力顺畅流动。从历史发展来看，每一次科技革命和产业变革都伴随着生产关系的深刻调整。新质生产力发展，创新起主导作用，不断催生新业态、新模式、新动能，这客观上要求新型生产关系必须支持科技创新主导的全面创新和生产方式提质增效。因此，要从生产关系的基本范畴入手，找准调整生产关系尤其是支持科技创新的关键点和着力点，对生产、分配、交换和消费等经济活动的社会形式进行适应性变革，加快形成与新质生产力相协调的新型生产关系体系。

强化制度创新与科技创新“双轮驱动”。首先，在坚持和落实“两个毫不动摇”基础上，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。保护所有制经济产权，建立健全统一开放、规范有序的全国统一大市场，确保商品和要素能够自由流动，注重市场监管，为新质生产力的发展营造公平竞争的良好环境。其次，强化国家战略科技力量，加大对原创性、颠覆性科技创新的支持力度，突破关键核心技术瓶颈。例如，通过设立国家实验室、创新平台等方式，集中资源促进技术革命性突破。最后，持续推动要素市场化改革。技术和数据作为发展新质生产力的先进生产要素，要进一步完善由市场供求关系决定的要素价格机制，健全特别是以知识、技术、管理、数据等先进生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高要素配置效率，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

加强科技创新成果转化，构建支持全面创新的体制机制，提升国家创新体系的整体效能。首先，建立健全科技成果转化机制和政策体系，鼓励企业、高校与科研机构合作开展科技创新和成果转化，通过专利保护、技术转移等方式推动科技成果从实验室走向市场，转化为现实生产力。其次，畅通科技产业金融良性循环，完善科技金融服务体系，为科技创新提供有力金融支持，促进创新链、产业链、资金链深度融合。最后，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加强高等教育内涵式发展，培养高素质创新人才，优化人才培养、评价与激励机制，促进教育、科技、人才的深度融合，不断激发创新活力，实现科技自立自强。

注重优化产业结构与布局，促进产业向高端化、智能化、绿色化发展。首先，推动传统产业转型升级，鼓励传统产业企业加大研发投入，推动产品升级换代和产业链延伸拓展，探索运用新技术、新工艺改造提升传统产业，提高附加值和竞争力。其次，培育发展战略性新兴产业和未来产业，加大对新能源、新材料、生物技术等战略性新兴产业和未来产业的支持力度，通过制定产业发展规划、提供财政金融支持等方式引导社会资本投向新兴产业领域，培育新的经济增长点。同时，根据区域资源禀赋和产业基础合理布局产业，加强区域间产业协作与联动，形成具有核心竞争力的产业集群。

〔作者单位：中央党校（国家行政学院）科研部〕

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文章刊载于《学习时报》2024年12月9日第5版

本期编辑：翟月荧