川观智库研究员 李媛莉
制造业如果有心脏，那一定是机床，它是制造机器的机器，又称“工业母机”。国家高端智库华南理工大学公共政策研究院不久前发文《中国的“制造业之痛”，如何化解》指出，我国已是全球最大的机床生产和消费国。但是，中国只在低中端机床领域基本实现自主可控，高端机床仍被日、德等国家卡着脖子，“大而不强”的困境依旧。
该智库文章表示，我国自上而下有一整套支持体系，鼓励机床技术突破和国产化替代，却难以有效支撑本行业实现高端化。原因与行业特征有关，譬如本行业高度离散，每个细分领域的研发和验证投入都极大。再如，有别于高铁、卫星、航空航天等服务于国家安全和社会稳定的行业，机床是高度市场化的，因而阻碍企业取得进步的，不单是达到技术指标本身，而是在成本可行的前提下达到相应技术指标。当前专项资金的使用多依赖行政手段的人为配置，大量流入国企央企，进行的研发活动更专注“技术先进性”而非“成本可行性”，便导致广大民营企业的创新活力难得到充分激活。
综合研判行业特征与现行政策后，文章提出四点对策建议以推动“工业母机”高端化发展：
第一，基于机床行业高度专精化的特征，选定具有发展潜力的细分领域，专项支持成本可行前提下的技术突破，鼓励专机定制研发。比如优化首台套和技改的奖补，从偏向对企业已打开市场之后的事后支持，转向对研发过程支持。
第二，文章认为“政治站位”极高的政策，容易使地方政府在执行时罔顾自身实际，造成低效重复建设。建议中央层面政策制定可框定大致领域，而出台何种具体奖补措施、具体针对哪些应用场景等，应放权地方，令其基于自身实践探索。文章还提醒，针对民用领域，在专项资金和国有产投基金的使用上，要强化市场化机制，减少直至杜绝对国有和民营企业的区别对待。
第三，为解决高端机床“迭代难-进入难-迭代难”的死循环，建议地方政府以下游民用领域国企为抓手，鼓励机床企业与下游企业开展联合研发和测试验证。还可以在一定时期内对采购国产高端机床的企业予以奖补等。
第四，我国制造业人才多被互联网等高薪行业吸引，机床行业中等技术型人才匮乏。因此，针对行业工程师级别中等技术人才的奖补，高校、科研院所与企业的联合培养人才等方式，也应该作为发力的方向之一。
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