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首个中央文件重磅出台
数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。10月9日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》公开发布，引起社会各界广泛关注。这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。
10月11日的新闻发布会上，国家数据局表示，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段，多地都开展了积极探索，为《意见》出台积累了经验。成都做了许多创新实践，早在2018年就已开展公共数据授权运营探索，确定了全国首家获得集中授权的国有企业，搭建了全国首个公共数据运营服务平台，发布了全国首个公共数据运营服务管理办法……加快公共数据资源开发利用，激发供数动力、释放用数活力、规范授权运营活动，成都具体进行了哪些探索？取得了怎样的成效？记者进行了探访。
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创新构建“管住一级 放活二级”
数据资源开发利用新模式
作为一项创新性的基层治理措施，“健康一网通”通过打通数据壁垒，赋能社区治理，构建便民、利民的居民医养健康服务平台。依托于成都市智慧蓉城微网实格的家医服务体系，链接网格员+家庭医生+三甲专家，实现了家医签约“一站汇聚”，医疗服务“一键匹配”，上下转诊“一网办理”，网格指令“一键下达”，构建了“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的闭环服务体系。
这，就是数据要素“蓉易用”带来的便利。基于成都市微网实格能力，成都产业集团下属成都数据集团整合市民政、市委社工部等核心数据资源，助力建立精准的医养服务体系，为服务应用提供坚实的数据能力保障，为成都“健康一网通”服务落地提供了重要支持。
再比如，成都正态铠甲科技有限公司基于成都市自然人负面信息全量查询、婚姻状态查询等一级数据产品打造了“贝融助手”APP。在用户授权下，提供个人年龄、婚姻状态、失信信息等个人画像标签数据，应用于身份核验、婚姻状态、经营状况、法院案件、不良记录、借贷信息等多维度信息查询，以此增强公共数据在家政、婚恋等民生信用场景的落地，推动城市级公共数据的开发利用。截至7月底，该公司今年利用公共数据累计为家政、信用核验等民生服务200余万次，共收到约90万份报告服务订单。
“集团作为成都市授权的数据要素市场一级开发主体，早在2018年就开始开展成都市政务数据集中运营，现正探索将数据要素市场化发展范畴从以公共数据授权运营形成的一级开发模式，扩大到‘公共数据+非公共数据’的一、二级融合开发模式，创新构建‘管住一级，放活二级’数据资源开发利用新模式，持续推动公共数据资源开发利用。”据成都数据集团相关负责人介绍，2024年8月，该模式入选国家数据局《国家数字经济创新发展试验区建设案例集》，位列“激活新要素”板块第一位。
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打造数据要素产业公共服务空间
“蓉数公园”助力数据“蓉易用”
这些年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。但面向服务经济社会发展，在资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不愿”“不会”的问题比较突出，要素价值未得到充分释放。
近日发布的《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。
让数据“供得出”“流得动”“用得好”，实现数据要素“蓉易用”，成都于2023年提出建设成都数据公园，也就是“蓉数公园”。成都数据集团上述负责人介绍，“蓉数公园”定位于承担数据要素开发利用实证研究可信流通、场景孵化、生态培育等功能的成都数据要素产业公共服务空间，已建有公共数据运营平台和数据要素流通服务平台，分别作为一、二级数据产品开发的支撑平台，运用隐私计算、区块链等技术，着力构建数据安全、数据溯源、数据开发、数据产品流通四大核心能力，有效支撑社会数据与公共数据融合开发利用，通过其数据资源供给能力和资产化服务能力，共同打通数据资源化、产品化和资产化价值链。
截至2024年9月，在市级部门的大力支持下，市公积金、市住建、市卫健、市社工等核心数据资源实现供给突破，成都数据集团已完成市级公共数据申请第七批、第八批批次，申请150类授权通过83类，开发公共数据服务与产品303个，公共数据源头供给大幅改善，有效赋能“健康一网通”“蓉易贷”“蓉易住”等场景。与此同时，作为数据流通的保障，成都市正在按照国家数据局统一规划要求，开展数据基础设施建设（试点试验）相关工作。
自今年5月开园至今，“蓉数公园”已汇聚引入各类数商251家，上线575款数据产品；开展“蓉数”系列活动，完成7期“蓉数大讲堂”培训会，累计与会企业达150余家，覆盖2600余人次；面向全市国有企业、政府部门开展“数据资产管理”专题培训，参训人数达80人。
《意见》的出台，不仅为我国数据产业的发展指明了方向，也为数据领域注入了前所未有的新活力。记者在走访期间，深切感受到了数据产业从业者对新政策的积极响应和强大信心。成都，作为在公共数据授权运营领域先行先试的城市，在政策的引领和支持下，成都数据产业有望迎来更加蓬勃的发展，为城市数字化转型和数字经济发展贡献更大力量，树立新的标杆。
▶ 来源 | 成都日报锦观新闻