川观县域经济智库调查丨“头部县域”抓重点项目建设有哪几招？

川观新闻记者 蒋君芳 董世梅

重点项目是经济发展的“强劲引擎”。近期，川观县域经济智库聚焦全省33个2023赛迪西部百强县（市），通过问卷、走访等形式对这些县域2023年以及近5年省重点项目建设推进情况进行了调查。

调查显示，在这些“头部县域”中，超六成以上的县（市），超额完成了2023年省重点项目投资任务。其中，江油市投资完成率表现突出，2个省重点项目总投资42.17亿元，全年完成投资17.41亿元，年度计划投资完成率229.13%。

在外部环境复杂，全省经济运行面临有效需求不足、社会预期偏弱、部分行业增长乏力等背景下，它们是如何化解困难、达成目标的？在推进重点项目建设上，它们有哪些可推广和借鉴的“招式”？

川观县域经济智库在调查中发现，相比过去“人盯项目”的传统方式，一些县市使用信息化手段赋能重点项目建设，持续提升管理效率。

在崇州市，当地在推进重点项目建设时，借助成都市推出的重点项目全生命周期管理智慧调度平台。

成都市重点项目全生命周期管理智慧调度平台截图。

据了解，工程建设类项目从立项到开工有4个环节尤为关键，依次是立项审批、用地手续、工程规划、施工许可。该平台通过大数据分析，测算出工程建设项目相关手续办理大概需要的时间，建立一个经验模型，据此给每个项目模拟出一个推进时间表。当实际进度晚于模拟出的推进时间表时，平台就发出不同程度预警并督促相关问题解决。

“过去传统管理模式下，项目信息归集效率低、项目状态更新不及时，给项目调度带来一定难度。可能发现项目不能如期开工时已临近原定开工时间，这时再来预警已经晚了。而这个平台可以实现提前预警，给地方推进工作留出了宝贵时间。”崇州市发展和改革局相关负责人介绍说。

无独有偶，大竹县也建立了重大项目智慧管理平台，坚持每月收集更新攻坚作战项目、中省预算内投资项目进展情况，实现对县域内120个重大项目全过程、全方位管理。

不过，无论是传统手段还是信息化技术，起决定因素的依然是人。看中“人”这一因素，仪陇县提出，定期开设相关业务人员在重点项目工作方面的业务培训，提高相关工作人员的专业知识及职业素养，为该县省重点项目的建设提供有力技术支撑。

组建项目专班、配置项目秘书、提供保姆式服务……这些内容，可以理解为当好“店小二”这个“总招式”下的“分解式”动作。每一个推进快速有力的重点项目背后，都是多个“分解式”动作的自由组合。

金堂通威太阳能项目。

在金堂，2020年初，通威太阳能光伏产业基地选址后，金堂县相关部门专门开通绿色通道，推出“跑腿帮办”、开通24小时“不打烊”服务热线，企业服务专员7×24小时在岗，前前后后开了50多次碰头会，帮助通威解决项目环评、能评、土地保障等关键环节问题，最终实现2小时内完成企业登记注册、7天完成土地相关手续。项目从开工建设到首件组件的成功下线仅用时128天，刷新了通威太阳能新项目建设的历史纪录。

为保障专班运行，中江县在全县范围内遴选优秀青年干部，高规格组建重大项目专班，协调解决跨部门、跨行业的难点问题，为政策研究、项目谋划包装和工程建设推进提供了人才支撑。服务带来成效：2023年，中江县5个省重点项目完成年度投资39.96亿元，超过年度计划目标近60个百分点。

在仁寿县，重点项目推进工作坚持的是坚持抓大、壮小、扶微工作思路，“主链企业”由县领导包保，实施挂图作战，重点聚焦资金、用地、能耗指标等难题；“链条企业”由园区专人包保，制定一企一策并一月一判，推出“你点单、我解决”保姆式上门服务，建立“清单制+责任制”，实现闭环管理。园区精准主动的政务服务，曾创造出仁寿投资项目落地新纪录：年产值超百亿元的协鑫36万吨储能材料项目，从招引到开工仅用时66天，350亩场平仅用11天。

从2020年开始，我省在《四川省重点项目管理办法》中就明确提出，按季度对项目推进情况量化评分排序，确定“红黑榜”名单。对第四季度进入“红榜”且在前三季度未进入过“黑榜”的，给予政策激励；对年度内两次及以上进入“黑榜”的进行约谈。

这一制度和办法，延续到了市县两级的重点项目推进工作中。

调查显示，33个县市几乎都有“红黑榜”或者相似的关键词。比如，渠县提出实行“逆排名”“首末位发言”“红黑榜”三种问责机制，对重点项目推进情况进行严格考核、严肃问责；岳池县扎实开展启动拖延、审批拖延、建设缓慢、落实缓慢“四种行为”专项整治，逗硬执行“红黑榜”考核制度，深入推进“躺平式”“空转型”干部专项治理；仁寿县对挂“黑旗”的项目采取“发点球”方式，向项目包保县领导和责任单位发送“提示函”。

建设中的威远页岩气综合利用化工园区。

在一些县（市），“红黑榜”制度还运用到了具体的投资项目上。威远页岩气综合利用化工园区项目，被列为威远县2023年的“一号工程”。为高效推进该项目，威远县编制出台《威远页岩气综合利用化工园区项目建设“红黑榜”实施办法》，可见该项目对该县发展的意义所在。

正是这些向内压实责任的制度和举措，让这些“头部县域”形成了比学赶超争项目、全员全域招项目、大干快上拼项目的热潮，为全省重点项目有序推进打下了坚实基础。

从全国百强县和西部百强县发展的实践来看，投资拉动仍是县域经济增长的主要动力，大项目则是推动县域经济增长的重要引擎。近年来，我省“头部县域”以重点项目建设为抓手推动县域经济发展，在全面贯彻省政府印发的《四川省重点项目管理办法》的基础上，结合本地实际在推进重点项目建设上又出新招，形成了一系列重点项目推进的制度化的办法。一是通过信息化技术赋能对重点项目推进实施预警，强化重点项目建设全过程、全方位的督导。二是当好“店小二”，探索创新重点项目全流程服务机制，深化行政审批联办，完善要素精准供给，开启助企惠企“直通车”。三是用好用活“红黑榜”制度，在逗硬执行“红黑榜”考核制度的基础上，创新性地实行“逆排名”“首末位发言”“发点球”“提示函”等问责机制。

受访对象供图

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