“临邛自古称繁庶，天府南来第一州”，具有2300多年历史的邛崃，作为巴蜀四大古城之一，是茶马古道、古南方丝绸之路西出成都的第一城。

从历史深处走来的商贸重镇邛崃，历来重商亲商，如今，邛崃的营商环境正在成为区域高质量发展的亮丽名片。

2020年11月15-16日，来自中国人民大学、上海交通大学、香港城市大学等高校及权威机构的多位专家学者，围绕营商环境建设在成都邛崃市进行了为期两天的实地走访和调研。专家们一致认为，邛崃在优化营商环境，尤其是工程建设项目审批服务改革上成效显著，并纷纷为营商环境建设的“邛崃经验”点赞。

专家点赞：“打造一流营商环境”的邛崃实践

2020年，新冠肺炎疫情突如其来，对中国及全球经济造成巨大冲击。企业不稳则经济不稳。近年来，中央和各地政府都十分重视企业生存发展“土壤”——营商环境的建设，正持续深化“放管服”改革。党的十九届五中全会提出，要推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力。

今年下半年以来，邛崃以工程建设项目审批为突破口，改革创新发力营商环境建设，并于11月6日举行了邛崃市营商环境建设工程建设项目审批改革专场新闻发布会，发布了关于审批确定性、审批速度、审批服务模式等方面的改革成效，其“打造一流营商环境”的雷霆动作引起关注。

11月15-16日，两天时间里，专家一行先后走访调研了邛崃市天新产业功能区、绿色食品产业功能区、新市民中心等地，并同政府相关部门、企业代表举行了多场调研座谈会。

“邛崃市作为一个县级市，对营商环境建设的重视程度和所做的工作可以说是让人出乎意料。”上海交通大学安泰经济与管理学院教授、博士生导师陈宪表示，“邛崃在营商环境的优化上，以工程项目建设审批为切口，让企业在办事过程中有规可依，办事环节清晰明了，给企业办事一种确定性，相当于是吃下了一颗定心丸，这一点让人印象深刻。”

陈宪教授注意到，邛崃市正依据世界银行公布的营商环境评价指标，并结合当地实际情况，将具体优化营商环境的任务分解到政府的各个牵头部门，他认为，这对推动当地产业发展和整体营商环境的改善具有积极意义。

此外，陈宪教授表示，邛崃市在审批服务上采用“专员服务”模式，可为企业提供从头到尾的全流程服务，这在有效提高办事效率的同时，也形成一种良好的竞争机制。“改革的种种举措也形成了独具特色的营商环境建设经验”，陈宪教授总结道。

中国人民大学公共管理学院教授马亮表示，通过调研走访，他感受到了邛崃在营商环境改革上的“决心”，为企业排忧解难、增强服务意识的“诚心”，以及在细节上不断下功夫的“匠心”。

“邛崃选择从改革难度最大的工程建设项目审批进行突破，率先把项目生成阶段纳入管理，扩大审批范围，实现了工程建设项目审批事项的全覆盖，大幅提升了审批效率，这走在了全国前列。”马亮教授表示。

对比目前全国多地施行的审批服务“多窗办”到“一窗办”转变，邛崃创新推出了“无窗审批”模式。马亮教授认为，这不仅是形式上的变化，更根本的是政府政务服务理念的转变。

“邛崃本次工程建设项目审批改革花了大力气，其亮点在于‘打造环节最少、效率最高、服务最优的政务服务环境’。”香港城市大学教授张晓玲表示，改革后，工程建设项目从生成到竣工验收的全流程办理时间仅需70个工作日（压缩率达70%），体现了“邛崃速度”。

张晓玲教授认为，正是得益于“筑巢引凤”改革创新，邛崃今年下半年在招商引资方面表现不俗，一批行业领军企业慕名而来，市场主体活力得到充分激发。

久久为功：让“营商环境名片”拿得出打得响立得住

营商环境建设不是一时之功，需要久久为功。如何让邛崃的“营商环境名片”拿得出、打得响、立得住？专家们也提出了各自建议。

陈宪教授表示，营商环境建设是当前推动经济发展的一个抓手，但它只是企业发展依赖的基础设施、金融政策、城市服务等整个系统的一个方面，需进行通盘谋划。此外，改革政策执行的后期追踪和评估必不可少，只有评估了效果，才能进一步提升改善营商环境。

马亮教授表示：“邛崃推进营商环境建设需要保持定力，守住门槛，可以通过聚焦产业，例如围绕邛崃现有的特色酒类产业，营造适合上下游联动的产业生态环境，吸引全国酒类企业和人才聚集，最终打造有相当品牌知名度的主导产业。”

与此同时，马亮教授认为，政商关系对营商环境建设也十分重要，邛崃目前通过“书记龙门阵”、“崃茶叙”等活动搭建了政府、企业对话平台，建议接下来继续保持常态化互动，推动构建亲清新型政商关系。

张晓玲教授表示，营商环境没有最好，只有更好。邛崃在下一步优化营商环境过程中，需瞄准企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”。另外，企业是营商环境建设被服务的主要对象，应把企业和群众的感受和满意度放在第一位，不仅让企业“愿意来”，还要让其“愿意留下来”。

2020年，《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》正式出台，成都营商环境建设从1.0版迈向3.0版，志在成为投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、法治保障完善的利企便民新高地。

在11月17日召开的成都市“十四五”规划编制企业家和行业协会座谈会上，成都市委主要领导指出，要加快建立公平、稳定、可及的营商环境，努力营造尊重创新、创造、创业的社会氛围，充分激发市场主体活力。

作为成都西部重要的郊区新城，邛崃探索营商环境建设的经验做法，无疑是成都建设国际化营商环境建设标杆城市的又一鲜明注解。

《中国西部地区县域发展监测报告2020》显示，在2020中国西部百强县市排名中，邛崃位列第27位，相比2019年和2018年分别上升了2位和4位，显示了良好的发展态势。

另据11月12日发布的《中国县域旅游竞争力报告2020》，邛崃上榜2020中国旅游百强县，地方特色产业竞争力进一步增强。

专家们纷纷表示，依托成渝地区双城经济圈建设和国内国际“双循环”战略部署，邛崃要进一步优化营商环境，推动区域高质量发展。随着营商环境建设等软件环境变得越来越好，基础设施等硬件环境日益完善，“邛”尽所有，八方商“崃”，邛崃将吸引更多优势产业和各类优秀人才，助力打造成都西部区域中心城市的目标实现。

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