川观新闻记者 赵荣昌

最近，位于南充市西充县的四川省新欣烟花爆竹有限公司，将新修订的企业安全生产责任清单进行了重新整理并公示。这样的改变，源于应急管理厅主题教育专题调研组的“问诊把脉”。

“强化和落实企业安全生产主体责任，是保障经济社会高质量发展的必然要求，也是实现企业可持续发展的客观要求，更是维护人民群众生命财产安全的现实需要。”在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，专题调研组发现，部分企业在落实主体责任方面仍有短板，特别是企业主要负责人的安全生产法定职责履职不到位，需引起重视并及时加以解决。

近日，专题调研组针对每个问题开出“药方”，推动企业压实安全生产主体责任，并将其作为加强和改进安全生产工作的重要内容持续推进。

应急管理厅主题教育专题调研组在企业走访调研。

找准症结，为6个问题开出9份“药方”

“民营企业从业人员都是在老板手下谋生，管不了也不敢管。”在南充市和巴中市调研时，一企业管理人员的回答，让专题调研组“听出了话外音”。

“很多时候，负有安全生产监督管理职责的部门执法检查时‘查单位多、查个人少’。”在南充市召开的一场座谈会上，与会企业家直言，“长此以往，缺少内外监管，必然导致第一责任人责任悬空。”

这样的“坦诚直言”，与专题调研组发现的问题“高度契合”。“国家和省级层面均对企业主要负责人和其他负责人、从业人员、安全管理人员等责任进行了规定，但这些企业管理的现实问题明显与相关法律法规要求存在差距。”上述负责人举例说，有企业制定了375项安全生产规章制度和操作规程，但对企业主要负责人履行第一责任人职责作出规定、限制的相对较少。

通过对上百家企业的走访，专题调研组发现差距主要表现在6个方面：制度管下不管上，第一责任悬空；费用管理较混乱，安全投入不足；排查整治表层化，风险隐患深藏；本质安全水平低，更新意愿不强；一线员工素养低，培训亟待加强；预案编演大呼隆，问题导向弱化。

如何破题？“调研中发现的问题，对企业安全生产来讲就像顽疾。”专题调研后的总结会上，应急管理厅相关负责人表示，要针对每一个问题“对症下药”，要以整改整治是否到位检验主题教育成效。

很快，针对专题调研中发现的问题，一张“药方”被开了出来，专题调研组共开出强化责任追究、注重全员参与、突出安全培训、善用强化理论等9副“良药”。下一步，还将针对“药方”是否见效开展“回头看”。

“每一个都有针对性。”专题调研组举例说，针对发现企业“制度管下不管上，第一责任悬空”的问题，调研组则建议，在企业规章制度制定上，可以加快推动安全生产责任量化管理，根据行业特点和相关标准对企业主要负责人职责进行量化并公示。同时，要加强“一案双罚”实施力度，坚决查清问题是否与企业主要负责人未履行职责有直接关联，及时公布安全生产“一案双罚”行政执法典型案例，引导企业主要负责人依法履行第一责任人职责。

总结经验，助力企业提升安全生产水平

工贸行业是安全生产的重要领域，也是全省经济发展的重要支撑。如何推动主题教育成效转化为以高水平安全服务高质量发展的实际行动，成为应急管理厅专题调研组思考的问题。

近期，德阳市推进工贸行业安全监管的举措吸引省内其他市（州）前来观摩学习，这正是应急管理厅推动主题教育走深走实、见行见效的一个缩影。

“德阳有工贸八大行业生产型企业达21000多家，行业体量和GDP占比均达60%以上，实现了连续23年较大及以上事故‘零发生’。究其缘由，德阳通过工贸行业安全源头治理、联动联管、末端管控，统筹推进安全提质、基础提档、队伍提级等重点工作，积极探索完善工贸行业领域安全监管办法机制，已经形成了很多有效做法。”专题调研组发现，“德阳经验”具有在全省推广的价值。

如今，一份关于“德阳经验”的总结已经被推广到全省应急管理系统。以全面落实安全生产责任为例，德阳市、县、乡三级安委会全面实施“双主任”制，15名市级党政领导与6个区（市、县）、3个重点工业园区和18家重点工贸企业建立包保（联系）机制，把安全生产履责不到位的9种情形作为领导干部提拔任用的否决条件，生产安全事故纳入相关评优评先“一票否决项”。

再如提升安全生产意识能力方面，德阳市聚焦“意识和能力”，在全市实施安全生产“‘喊醒’安全意识，‘教会’管理能力提升行动”，努力实现“发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强”的目标。此外，该市安委会成立领导小组，设立专项保障资金400万元，分层分级明确实施对象、培训内容、完成时限和任务目标，定期协商推进、适时通报工作进度。

“将以德阳经验助力全省工贸行业和领域企业提升安全水平。”应急管理厅相关负责人告诉记者，下一步，厅党组将把开展主题教育同推动企业落实安全生产主体责任结合起来，总结梳理工贸行业生产安全事故发生的原因，努力找准“病灶”、检视“病因”、深挖“病根”，对症施策，聚焦动火、吊装、检维修、有限空间、临时用电、粉尘涉爆、外委外包、涉危险化学品等较大以上事故易发环节和可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，“常态化”开展高风险领域和重大事故隐患两个专项整治工作。

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