川观新闻记者 寇敏芳
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要）明确，要构建双城经济圈发展新格局，以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大小中城市和小城镇发展，促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。记者对话省国土资源厅厅长孙建军和省同城化办公室常务副主任尹宏，探寻我省加快建设构建双城经济圈发展新格局的新认识新构想。
省自然资源厅厅长孙建军：
发挥国土空间规划引领作用，构建“双圈”发展新格局
《规划纲要》摘要
依托资源禀赋、人员往来、产业联系等方面优势，强化区域中心城市互动和毗邻地区协同，优化成渝地区双城经济圈协同发展格局。
分类指导、科学施策，推动公共资源在双城经济圈各级各类城市间合理配置，优化城市规模结构和功能布局。
西部保育培育、东部优化提升
全面优化国土空间开发保护总体格局
记者：2019年起，我省启动国土空间规划体系编制工作，目前《四川省国土空间规划(2021-2035年)》草案（以下简称《国土空间规划》草案）已公示自然资源管理部门承担“规划引领”的重要职能，下一步，将如何把《规划纲要》落在空间上、把发展蓝图落在用地上？
孙建军：《国土空间规划》草案总体思路是“固本底、强双城、优双圈、筑中轴、兴两翼”。在落实全省西部保育培育、东部优化提升的国土空间开发保护战略的基础上，统筹形成“盆周生态保育、盆中优化协调、空间战略全方位协同”的国土空间开发保护总体格局。
《国土空间规划》草案提出，要以推动成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，实施差异化的保护开发策略，并结合四川五大片区的发展实际，通过进一步细化东西两翼以及各片区功能定位的方法，达到优化国土空间布局的目的。
其中，东部区域（包括成都平原、川南和川东北经济区）作为四川参与成渝地区双城经济圈的主体，将以优化提升为重点，通过增强人口和经济承载能力、调整国土空间布局等方法，实现集聚发展、高质量发展，进一步提高发展能级；西部区域（包括川西北生态示范区和攀西经济区）将以保育和培育为主，按照面上保育、点上培育的模式，重点加强生态保护修复，做好“两山”资源转化，走一条“守护+展示”的新型发展道路。
统筹引导空间协作
强化区域中心城市互动和毗领地区协同发展
记者：一直以来，成渝毗领地区发展备受关注。针对毗邻地区的一体化、融合发展，国土空间规划体系如何进行引领？
孙建军：我省已与重庆已联合开展《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021-2035年）》的编制工作，明确提出立足成渝毗邻地区禀赋优势、空间特征等发展条件，通过川渝协作，促进一体化融合发展的思路。。
一是统筹引导空间协作。成渝中部毗邻区产业合作基础好，将重点引导该地区与成都、重庆两大都市圈联动，协同产业布局，共建产业合作园区，同时优化提升跨界通道，共建能源基地和航电枢纽工程，使之成为支撑成渝中部崛起、夯实成渝主轴的重要载体；川东北毗邻区绿色资源富集，将重点引导该地区一体化发展，包括共建水陆联运枢纽、协同保护秦巴生物多样性生态功能和三峡库区水土保持功能、统筹绿色产业与城乡空间布局、促进文旅空间一体联动等，目的是协同建设川渝绿色发展示范区、促进成渝主轴北翼振兴；川南毗邻区经济产业基础较好，主要任务是引导该地区加快南向通道建设，共建川南渝西现代产业集群，协同开展港口建设和长江上游生态保护与治理等工作，从而实现促进成渝南翼跨越发展、做优南向门户的目标。
二是探索建立合作机制。主要是引导毗邻地区探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。包括统筹推进区域重大设施和服务共建共享，共同促进双城经济圈绿色低碳发展，共同推进建设川渝统筹发展示范平台，促进毗邻地区融合发展等。
优化区域城镇体系结构
分类推进大中小城市和县城发展
记者：规划中明确，要分类推进大中小城市和县城发展，推动公共资源在双城经济圈各级各类城市间合理配置，优化城市规模结构和功能布局，国土空间将如何来布局？
孙建军：《国土空间规划》草案提出构筑“一圈一轴、两翼三带”城镇空间格局的规划构想。
“一圈一轴”是全省城镇化发展的核心地带，即成都都市圈和成渝城镇发展轴；“两翼”包括成渝发展轴两侧均衡发展的川南城镇组群和南充广安城镇组群、达州都市区；“三带”则是推动全省城镇联动发展的成德绵眉乐雅广西攀发展带、成遂南达发展带和攀乐宜泸沿江发展带。这是优化全省国土空间格局的骨架，也是引领全省经济社会发展的重点地区。
此外，在编的《成渝地区双城经济圈国土空间规划》也提出，要通过“强双城、优双圈、筑主轴、兴两翼、塑三群、连多廊”的方法，统筹优化成渝地区城镇规模结构和功能布局，共同支撑成渝地区双城经济圈“两心两地”的战略定位，将成渝地区双城经济圈建设成为“多中心、多功能、网络化的世界级城市群”。
要达成上述目标，优化区域城镇体系结构是关键。结合《成渝地区双城经济圈国土空间规划》来看，对成都、重庆两个中心城市的规划布局，重在提升综合能级与国际竞争力，包括加快布局世界一流高校等高能级公共服务设施，同时也疏解一般制造业等非核心功能，合理控制中心城区的人口密度和开发强度，提高绿色、宜居的城市品质；对区域性中心城市的布局，重在提高基础设施和公共服务设施配套标准，为成渝地区塑造更多支撑区域发展的战略支点；对其他中小城市及一般县城，要综合考虑县域服务人口与返乡回流人口需求，重点补齐县级城市基础服务设施和公共服务设施短板，充分发挥县城对周边地区的辐射带动作用；盆周地区的县城，还要考虑承担生态保护地区疏解人口的生产生活等问题，实现区域统筹协调发展。
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