近年来，四川省紧紧围绕习近平总书记“提升公共文化服务水平”“促进基本公共文化服务标准化均等化”等重要指示，把保障人民收听收视权益，纳入改善文化民生、促进乡村文化振兴、完善应急管理体系、提升基层现代治理等重要内容，坚决把主流舆论阵地建强，把惠民实事办好，把视听服务做优，广播电视公共服务质量明显提高，已基本建成全省覆盖城乡的广播电视公共服务设施体系，标准统一的广播电视运行维护财政保障体系，服务到户的广播电视广电管家服务体系。


以基层农村为重点

传输覆盖设施不断完善


习近平总书记强调，要以基层特别是农村为重点，深入实施重点文化惠民工程，进一步提高公共服务能力。


基层特别是农村，是广播电视公共服务的重要阵地和基础。四川乡村人口3620.9万，近43.3%的人口居住在乡村，广播电视城乡发展不平衡问题仍然存在。


四川广播电视坚持“重心下移”，积极对接和服务乡村振兴战略，始终把农村作为广播电视覆盖重点，努力畅通“最后一公里”。围绕“两不愁、三保障”，扎实推进广电脱贫攻坚和惠民工程，全省直播卫星用户达1041.4万户、地面数字电视用户121万户，全省广播综合人口覆盖率98.9%，电视综合人口覆盖率99.3%，基本实现全省电视户户通、行政村广播全覆盖。完成136座广播电视无线发射台站基础设施改造、93个贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设和176座中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。



四川各地结合实际加强广播电视覆盖，乐山市成立地面数字电视运行管理中心，加快地面数字电视本地节目覆盖。马边县、峨边县、金口河区将地面数字电视纳入综合扶贫开发和彝家新寨建设。松潘县自主探索地面数字电视补点和基于IP技术的广播电视信号传输，传送了包括本地节目在内的70多套节目，深受群众欢迎。


通过完善基础设施建设，全省农村地区广播电视播出传输覆盖基础设施设备老化、制播能力不足、数字化高清化水平不高等问题得到明显改善，广播电视有效覆盖水平进一步提升，人民群众收听收视基本权益得到充分保障。


聚焦老少穷地区

公共服务短板逐步补齐


习近平总书记指出，全面小康一个也不能少，基本公共服务要更多向老少边穷地区倾斜。


我省为多民族聚居地，有全国最大的彝族聚居区、第二大藏族聚居区和唯一的羌族聚居区，少数民族人口568.8万人。




我省少数民族县大多为深度贫困县，广播电视公共服务设施条件相对滞后、基础建设难度相对较大，是推进广播电视公共服务标准化、均等化的难点。中央和省从政策、资金、项目方面加大支持力度，使广播电视改革发展成果惠及全省边远农村广大群众。


国家广电总局向四川德格等地捐赠直播卫星“空中课堂”接收设备，利用直播卫星覆盖和北京地区教育资源优势，助力我省贫困地区教育扶贫。


深入实施涉藏广播电视惠民工程、深度贫困县应急广播系统工程、贫困地区县级应急广播平台建设，加大民族语广播影视节目译制播出，谋划和推出了《天宝》《阿坝一家人》《妈妈的格桑拉》《世界屋脊上的丰碑》等一批涉藏题材优秀电视剧和网络视听作品，涉藏地区广播、电视综合人口覆盖率提升至85%，民族地区广播电视基础设施得到跨越式发展，实现了“三个率先”，即率先建成了符合国家标准的覆盖城乡、高效便捷、可管可控的县级应急广播系统；率先建成了三种方式协同配合、州县本地节目全域覆盖的广播电视覆盖体系；率先建立了支持电视户户通、广播村村响的长效运维财政保障体系。


省广电局党组高度重视涉藏广播电视事业发展，在松潘县组织召开涉藏广播电视公共服务现场培训会，推广“松潘经验”，加快推进涉藏广播电视惠民项目建设，保障藏族群众收听收看权益，努力唱响治藏稳藏主旋律，弘扬建藏兴藏正能量。



创新内容和方式

服务贴近性适用性不断提升


各地积极发挥广播电视舆论宣传主阵地、公共服务主抓手、信息消费新渠道作用，积极融入经济社会发展，服务党和人民。


每年元旦、春节期间开展四川“广电惠民服务月”活动，切实解决老百姓看电视、听广播“烦心事”“操心事”，推动“便民服务解难题，广电惠民进万家”，开展智慧广电进社区、农村网点送服务，打造智慧广电超高清示范点，普及4K超高清智能终端，升级改造农村网络，发放广电惠民补贴，组织“现场服务日”活动，开展广电管家大拜访，提供专人专户专业化服务，保证惠民服务天天有，便民服务时时在，不断满足群众收听收视新期待、引领视听生活新时尚、满足基层治理新需求、打造智慧广电新形象，把惠民月活动切实办成一件覆盖广泛、举措务实、政府认可、群众满意的民生实事。



顺应群众无线多屏的新视听需求，创新实施基层综合文化活动室免费WiFi工程，积极争取省级财政奖补资金，在全省各乡镇和村建设50543个WiFi网络，利用公共服务产品联合制作、打包传播、跨屏互动、综合服务有效方式，向群众提供免费无线上网、高清电视、数字音频广播、数字阅读、数字文化、数字旅游、科技扶贫培训、基层党员教育、三务监督等智慧广电服务。


指导研发直播卫星高清多模接收终端，一体化解决直播卫星用户看高清电视、看本地电视和接收本地应急广播信息的需求。“文旅绵阳智慧广电公共文化服务平台”已上载1个市级平台、9个县级平台，涉及文化、广电、旅游等多个领域数字服务，阅读浏览量达106.2万人次。“智慧松潘”APP下载量达2.5万+，在线浏览量450万+。


实施视听乡村工程和智慧社区工程，智慧广电公共服务已覆盖21个市州100余县。其中智慧政务在成都全面推广，智慧广电社区样板在大邑建成，智慧学校在内江市实现全覆盖。



以建设“乡村振兴信息化治理平台”为统领，以“一镇一屏”+“融媒体”+“智慧应急广播”为重要内容，积极构建现代视听治理平台，目前已在宜宾、达州、南充、泸州、巴中等5个市、20个乡镇完成200余个村级平台建设，正逐步横向打通已建成的各涉农信息化系统等数据资源。


打造应急广播四川模式

公共服务呈现新亮点


省委省政府高度重视应急广播体系建设和作用发挥，将应急广播列入防灾减灾专项规划和扶贫攻坚工作，列入民生工程和基层公共文化建设重要内容加以推进。


中央、省加大全省应急广播体系建设资金补助，将农村广播村村响运维经费纳入了财政保障。省应急委将应急广播纳入全省应急管理体系，省卫健委将应急广播作为疫情常态化防控重要手段，省广电局分别与应急管理厅、省卫健委签订了战略合作协议，成为中国地震局、中国气象局、国家广播电视总局确定的首批地震、气象预警信息播发试点省。



目前，全省已建成1个省级、2个市级、105个县级应急广播平台和4.62万个村级广播系统。各地坚持将应急广播建设、管理和使用与地方党委政府应急管理、政策宣传、基层治理等有机结合，建立了全省统一技术标准体系和四川特色的内容供给体系，构建了平战结合、建养并重的长效运行保障机制。


宜宾市积极争取党委政府支持，全面建成覆盖全市的应急广播体系。广元市剑阁县采取“县乡共建”，解决应急广播建设的资金缺口。盐边县采用IP传输技术，实现全县广播村村响向户户响升级。大英县财政全额出资950万元，推动全县农村广播从模拟调频升级为全光纤网络传输的数字广播。平昌县采取室内收扩机转播方式，有效解决区划调整后乡、村广播不能互联互通的过渡性问题。雅安市、松潘县、恩阳区、珙县等地推进县级应急广播平台与融媒体中心、数字政务平台、雪亮工程等共建共享，提升了应急信息传输渠道和用户到达率，实现了资源整合和应急信息可听可看可用，在雅安特大暴雨、木里森林火灾和智慧社会、平安四川建设中发挥重要作用。


各地还优化广播村村响“平时”播出，突出本土特色，讲好身边发生的故事，办基层满意的“人民广播”。昭化区基层干部邢炳坤把农村广播称为“基层宣传队、科普大课堂、文明播种机、治理大平台、应急动员令、防疫新武器”。




疫情爆发期间，乡村干部加强广播村村响使用，全省26.2万只大喇叭高频次全方位立体发声，为农村疫情防控作出重大贡献。充分凸显了应急广播在及时传达中央政令、发布权威信息、协同应急救援、普及实用技能、丰富内容供给和强化在线教育的特殊优势，体现了广播电视在非常时期不可替代的重要作用。


健全标准和规范

群众满意度显著提升


坚持以标准化促进均等化规范化，制定《广播电视公共服务网点管理办法》《四川省广播电视公共服务运行维护绩效评价暂行办法》《四川省广播电视公共服务标准和规范》，发布广播电视公共服务9条《惠民承诺》，完善运行管理和监督考核制度，推动省市县乡村各级运行维护机构和人员队伍建设，提升服务标准化规范化水平。




简阳市和恩阳区成为全国县级广播电视基本公共服务标准化试点，积极探索县级广播电视公共服务运维方案制定、机构设置、制度完善、流程规范、考核验收等全流程运行标准。恩阳区采取群众推选、基层举荐、主管部门审核的方式，为每个村（社区）各配备了一名广电管家，区委宣传部、区文广旅局出台了《广电管家工作职责和考核办法》。简阳市在每个网点确定一名乡村干部作为服务监督员，立足基层探索建立“天天监督、月月考核”的运维服务质量常态化监管机制。雅安市实行挂牌服务、预约服务、上门服务，有效提升群众满意度。


通过试点示范，引导基层配套落实监督管理制度，结合实际细化实施标准和操作规程，努力实现全省广播电视公共服务“县级有机构、乡镇有网点、村有代办点、户有广电管家、管理有制度、服务有标准、运行有平台、经费有保障、绩效有考核”的“9个有”目标，做到“管理一盘棋、维护标准化、服务全覆盖”，建立符合四川实际“局网共建、系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用、五级贯通”的运维标准体系、制度规范体系、监督管理体系、绩效评价体系。



完善长效保障机制

服务效能持续改善


近年来，各级积极探索政府主导、管办分离、社会化发展的广播电视公共服务长效机制。


按照“县级及以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责”的要求，省级通过政府采购服务形式，建设了直接面向基层服务的省级广播电视公共服务信息化管理、用户服务监督、设施设备维修平台，对全省广播电视公共服务进行监督、指导和服务。


市县两级设立了广播电视公共服务机构，其中编办发文成立了事业性质的服务机构，如达州市和岳池县等；县广电行政部门直接委托广播电视台、所属差转台、地面数字电视运营中心、广电站等事业单位运维，如阿坝州、甘孜州、凉山州和夹江县等；市县广电行政部门依托中国广电四川各级分公司设立了市县广播电视公共服务中心，如成都市、攀枝花市等。


全省建设了10000个农村乡镇广播电视公共服务网点（含村级代办点），按网格用户数量合理配备“广电管家”，我省基本形成了以“局网共建”为特征、政府购买服务为依托、覆盖省市县乡村较为完善的广播电视公共服务体系，广电行政部门从直接提供服务转向决策和监管，服务领域不断拓展，供给效率逐步提高。


简阳市结合乡镇两项改革“后半篇”文章，将广播电视收听收视服务纳入乡镇便民服务中心，实现了“一件事情一次办、便民中心就近办、线上线下融合办、广电管家优质办、政府监督严格办”，群众满意度大幅提升。


各地将户户通运行维护资金采购范围从户户通设施维修扩展到村村响等设备干线维修维护，提升了财政资金使用效益。疫情期间，全省万余名广电管家全线出击6万人次，发挥了抢通保通“疫情防控最后一公里”重要作用。


广电管家成为广播电视行业感知农村群众收听收视需求的“神经末梢”，体现了广播电视公共服务供给侧结构性改革的重要方向。广播电视公共服务努力向“五级全覆盖、管理网格化、智慧全流程”的现代运维体系迈进，在全省文化惠民扶贫政策省级补助资金支出绩效第三方评价中，深受群众好评。



“十四五”时期，四川广播电视公共服务将牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，始终坚持“守阵地、提效能、促发展”的指导思想，以标准化为引领，以平台为支撑，以推动广播电视粗放式覆盖向精细化智能化入户升级、推动传统视听服务向“服务+政务+商务”等多层次多方式多业态融合服务升级为路径，加快构建广播电视现代公共服务体系，努力实现广播电视长期通、安全通、人人通、移动通、优质通，提升城乡人民群众的幸福感、获得感、安全感。


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